Nejčastěji je podceňován vnitřní kontrolní systém
Článek prezidenta NKÚ Fr. Dohnala v časopise Parlament, vláda, samospráva
Koncem prvního čtvrtletí každého roku vydává Nejvyšší kontrolní úřad svoji výroční zprávu obsahující souhrn informací a zhodnocení činnosti této instituce za uplynulý rok.
Nejvyšší kontrolní úřad si v roce 2008 připomněl 15. výročí svého založení. Patnáct let sice není z historického hlediska tak dlouhá doba, ale za toto období náš úřad přestál již mnoho změn. Jsem ve funkci prezidenta nejvyšší kontrolní instituce teprve třetím rokem, přesto mi dovolte krátké bilancování.
Většina zpráv z kontrolních akcí, tzv. kontrolní závěry, které bylyv uplynulém roce schváleny, byla již publikována ve Věstníku NKÚ, který vychází pravidelně čtyřikrát ročně, a jsou samozřejmě k dispozici i na webové stránce Nejvyššího kontrolního úřadu www.nku.cz. Proto cílem výroční zprávy není opakování všech kontrolních zjištění. Forma a obsah výroční zprávy se snaží být dalším krokem ke zvýšení povědomí o kontrole veřejných výdajů v České republice, a to nejen pro odborníky v této oblasti, ale pro všechny, kdo se o zacházení s majetkem státu zajímají.
Výroční zpráva se snaží ukázat a popsat nejdůležitější a nejzávažnější problémy v oblasti hospodaření s movitým i nemovitým majetkem našeho státu, s finančními prostředky státního rozpočtu i s finančními prostředky, které do naší republiky přitékají ze zahraničí. Snaží se také seznámit čtenáře s orgány a organizací nejvyšší kontrolní instituce České republiky.
Výsledky kontrolní činnosti NKÚ za rok 2008 opakovaně poukazují na přetrvávající systémové nedostatky, a to zejména v oblastech financování programů, zadávání veřejných zakázek, hospodaření státních podniků, dotační politiky, v účetních systémech kontrolovaných osob a fungování vnitřních kontrolních systémů. NKÚ při jednotlivých kontrolních akcích stále zjišťuje, že se o použití finančních prostředků státu často rozhoduje na základě aktuální situace a nikoli na základě dlouhodobých strategických a koncepčních dokumentů. Jejich nedostatky, popřípadě jejich úplná absence, negativně ovlivňují hospodárnost, účelnost a efektivnost vynakládaných finančních prostředků.
Nejčastější příčinou chyb, které NKÚ nachází při kontrolních akcích, je podceňování vnitřního kontrolního systému. Řada operací s majetkem i finančními prostředky státu se uskutečňuje na podkladě historických zvyklostí, aniž by se jednotlivé organizační složky státu a příspěvkové organizace skutečně vážně zabývaly vytvořením efektivního a fungujícího vnitřního kontrolního systému.
Nejvyšší kontrolní úřad nemá výkonnou pravomoc, ale jeho činnost je a měla by být zpětnou vazbou. Vazbou, která slouží Parlamentu České republiky, vládě a všem občanům jako informační zdroj, zda jsou při hospodaření se státním majetkem dodržovány zákony, zda je účetnictví státu a jeho organizací vedeno průkazně a správně a zda jsou peníze státu vynakládány účelně a hospodárně. Kontrolními závěry se pravidelně zabývá Kontrolní výbor PSP ČR a vláda ČR je průběžně projednávala. Příslušná ministerstva předložila pro jednání vlády ČR stanoviska ke kontrolním závěrům se seznamem opatření k nápravě, se kterými NKÚ z 97 % souhlasil a považoval je za dostatečné. Až následné kontroly ukážou, zda byla skutečně opatření provedena a zda budou mít požadovaný efekt. Cílem činnosti nejvyšší kontrolní instituce není kontrolovat všude a všechno, nebylo by to efektivní a ani technicky možné. Cílem kontroly není také najít nedostatky za každou cenu. Hlavním cílem kontroly je za přiměřených nákladů a statisticky významně ověřit, zda je v hospodaření státu vše v pořádku, případně poskytnout podklady k rozhodnutí o nutných změnách.
Protože i kontrolní instituce musí být kontrolována, obsahuje výroční zpráva rovněž informace o hospodaření Nejvyššího kontrolního úřadu a výrok auditora. Celé znění výroční zprávy lze samozřejmě najít na webové stránce NKÚ.
František Dohnal
prezident Nejvyššího kontrolního úřadu
Související odkazy:
Článek ve formátu PDF, pdf 78 kB
Výroční zpráva NKÚ za rok 2008, pdf 2,4 MB